緊盯低齡化、隱蔽化等新動向

嚴防嚴查期權(quán)腐敗

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站　柴雅欣　李云舒

　　湖北省宜昌市紀檢監(jiān)察機關(guān)加強對曾任職于重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的離職退休公職人員的監(jiān)督管理，加大對違紀違法行為的查處力度，嚴防嚴查“期權(quán)腐敗”。圖為近日，該市紀檢監(jiān)察干部在某國企項目建設(shè)現(xiàn)場收集問題線索。唐強 攝

　　二十屆中央紀委二次全會強調(diào)，堅決查處新型腐敗和隱性腐敗。近年來，一些公職人員腐敗行為變得隱蔽復雜，“在職不收離職收”“在位不收退休收”，企圖通過“期權(quán)腐敗”的方式規(guī)避被查處的風險。

　　“期權(quán)腐敗”貪腐行為隱蔽，交易時間長，查處難度大，給反腐敗帶來挑戰(zhàn)。“期權(quán)腐敗”有哪些表現(xiàn)形式，有什么新動向？如何推進系統(tǒng)施治、標本兼治？記者進行了采訪。

　　一些貪腐分子為了逃避查處，通過延展腐敗交易時間與空間來實現(xiàn)權(quán)力尋租

　　黨的十八大以來，黨中央堅持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”開展反腐敗斗爭，在反腐敗高壓態(tài)勢下，赤裸裸進行權(quán)錢交易的腐敗空間受到極大壓縮，一些貪腐分子為了逃避查處，精心設(shè)計，通過對腐敗交易時間、空間等方面的延展來達到權(quán)力運行形式上的“合法合規(guī)”，實現(xiàn)權(quán)力尋租。

　　“原以為收受職權(quán)管轄區(qū)域之外的賄賂，用借款等名義搪塞一下就會蒙混過關(guān)，現(xiàn)在想來真是大錯特錯。”江蘇省淮安市公安局淮陰分局西壩派出所原所長周某在懺悔書中寫道。

　　2017年3月，擔任西壩派出所所長的周某利用轄區(qū)內(nèi)某三甲醫(yī)院在打擊醫(yī)托等工作方面需要屬地派出所給予支持幫助的職務(wù)便利，向該醫(yī)院保衛(wèi)處原負責人沈某“打招呼”，幫助淮安一公司違規(guī)中標該醫(yī)院停車場運營承包管理項目。中標后，在周某未實際出資、管理，也沒有技術(shù)、勞務(wù)投入的情況下，該公司總經(jīng)理汪某向周某承諾給予其20%干股利潤“分紅”，周某表示認可。

　　2018年8月，周某調(diào)任丁集派出所所長后，自認為該醫(yī)院已不在現(xiàn)有職權(quán)管轄區(qū)域，“風險”已經(jīng)解除，就以償還信用卡貸款為由，主動聯(lián)系汪某索要“分紅”。汪某兌現(xiàn)諾言，一次性送給周某兩年“分紅”共計30萬元。

　　“無論是‘期權(quán)腐敗’，還是‘影子公司’，抑或‘借款索賄’，手段再隱蔽、方法再翻新，也掩蓋不了權(quán)錢交易的本質(zhì)。”淮安市金湖縣紀委監(jiān)委案件審理室有關(guān)負責同志告訴記者。

　　2020年9月，已被“雙開”的周某因犯徇私枉法罪、受賄罪被判處有期徒刑四年六個月，并處罰金20萬元。法院最終認定的受賄數(shù)額30萬元均為“期權(quán)受賄”。

　　“‘期權(quán)腐敗’往往發(fā)生在退休、辭職、離崗后，與原有權(quán)力脫鉤，在調(diào)查中要密切關(guān)注大額資金變動、頻繁聯(lián)系人員、投資入股等異常情況，精準發(fā)現(xiàn)利益輸送灰色鏈條。”金湖縣紀委監(jiān)委第三審查調(diào)查室有關(guān)負責同志表示。

　　為深化以案為鑒、以案促改，金湖縣紀委監(jiān)委剖析該案暴露出的制度漏洞和監(jiān)管短板，監(jiān)督推動組織、審計、公安、市場監(jiān)管等部門健全完善離任審計、定期輪崗、內(nèi)部控制、聯(lián)合懲戒等制度。組織公職人員旁聽該案庭審，用身邊事教育警醒身邊人。同時，通過召開警示教育會議、組織紀法宣講、通報典型案例、開展廉政談話等多種形式，引導公職人員清正廉潔、務(wù)實擔當，時刻繃緊廉潔自律之弦，切實做到知敬畏、存戒懼、守底線。

　　“我們要持續(xù)加強自身能力建設(shè)，精準辨析隱性腐敗特點規(guī)律，深挖細查相關(guān)問題線索，斬斷‘權(quán)’與‘錢’之間的利益鏈條，有力防范和堅決查處新型腐敗和隱性腐敗。”金湖縣紀委監(jiān)委主要負責同志表示。

　　“期權(quán)腐敗”呈現(xiàn)出低齡化、隱蔽化的新動向

　　“期權(quán)腐敗”案件的主要特點是謀利與收受好處之間存在時間差。從表面上看，黨員公職人員在職時沒有收受好處，但在離崗、離職或退休后，以投資、干股、任職取酬等方式完成利益輸送。

　　“一些干部通過先辦事再收錢或者等退休后再收受財物的方式搞‘期權(quán)腐敗’，試圖為自己的貪腐行為披上‘隱身衣’，這種行為必須引起我們的高度重視。”福建省石獅市紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志說。

　　江蘇省常熟市紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志介紹，“期權(quán)腐敗”案件主要存在三種類型：“一是退休回報，一些公職人員企圖通過延期兌付的手段逃避監(jiān)管和法律制裁，等退休后再收受錢物，延長權(quán)錢交易時間跨度，規(guī)避被查處的風險；二是轉(zhuǎn)崗兌現(xiàn)，即在崗時利用職務(wù)便利為相關(guān)人員牟取利益，待其轉(zhuǎn)至其他崗位，與相關(guān)人員無管理服務(wù)關(guān)系時再兌現(xiàn)約定利益；三是離職獲益，即在位時為他人牟取不正當利益，事成后辭去公職到相關(guān)人員公司任職，或者通過在職期間對企業(yè)多加照顧，不求一時回報，離職后以合伙為名獲取利益。”

　　浙江省玉環(huán)市紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室主任金鶴說，在實際案例中，為盡早逃避監(jiān)管、盡快兌現(xiàn)“合約”，一些人會選擇“逃逸式退休”“逃逸式離職”的方式來實現(xiàn)交易，還有一些人會通過家屬親友或特定關(guān)系人，形成迂回復雜的利益輸送鏈，用照顧干部家族生意、為其子女辦理出國等方式變相兌現(xiàn)“回報”。

　　“相較往年，近年來的‘期權(quán)腐敗’呈現(xiàn)出低齡化、隱蔽化的新動向。”浙江省杭州市上城區(qū)紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室副主任葉云海表示：“一是腐敗分子不局限于退休人員，也包括在職公職人員甚至年輕干部；二是‘期權(quán)腐敗’往往與新型腐敗、隱性腐敗交織，腐敗分子離職后并不直接收受現(xiàn)金，而是以勞動報酬、企業(yè)股份、投資借貸收益、資助子女求學等方式收受賄賂；三是手段隱蔽，企圖人為切斷權(quán)錢交易的關(guān)聯(lián)性，在職時偽裝成秉公用權(quán)、正常辦事，或者只幫忙不收錢，離職后再以看似符合民事商事法律的形式兌現(xiàn)利益。”

　　“期權(quán)腐敗”因其期約性的特征，具有較強的隱蔽性。因為存在時間差，表面上看難以將其行為與職務(wù)犯罪直接關(guān)聯(lián)，增加案件查處的難度。

　　葉云海告訴記者，與常規(guī)的腐敗案件相比，“期權(quán)腐敗”查處難度更大，首先表現(xiàn)在取證周期長，牟利行為和收受行為時間間隔往往長達數(shù)年之久，既要全面調(diào)取腐敗分子離職后收受財物的詳細證據(jù)，也要注重收集其在職時為行賄人牟取利益的證據(jù)；其次是證明標準高，部分證據(jù)可能產(chǎn)生于多年前，但證明標準也必須嚴格遵循現(xiàn)行的刑事訴訟法律規(guī)定，有可能導致部分證據(jù)無法采用，對案件查處和證據(jù)鏈條構(gòu)建帶來挑戰(zhàn)。

　　針對“期權(quán)腐敗”隱蔽性強、潛伏期長，以及相關(guān)行賄人通常與受賄人之間結(jié)成利益共同體、突破難度較大等特點，浙江省義烏市紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志告訴記者，一方面可以從權(quán)力運行這一源頭入手，梳理相關(guān)決策事項是否民主、公開、公正，有無違背常理之處，再順藤摸瓜調(diào)查獲利企業(yè)與相關(guān)人員的關(guān)聯(lián)，即便沒有發(fā)現(xiàn)收受好處的情況，也不輕易了結(jié)相關(guān)線索，而是繼續(xù)暫存待查，持續(xù)追蹤至離職之后。另一方面，則可從行賄方查起，從企業(yè)經(jīng)營合規(guī)性、機會公平性等方面發(fā)現(xiàn)異常，深挖倒查。

　　對離職退休公職人員進行從業(yè)限制，重要目的就在于防“期權(quán)腐敗”之患

　　公職人員離職或退休后，其原有的職權(quán)在一定范圍、一定時期內(nèi)還會產(chǎn)生影響或者發(fā)揮作用。少數(shù)公職人員利用權(quán)力“余溫”邁入政商“旋轉(zhuǎn)門”，或違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，或違規(guī)到企業(yè)和中介機構(gòu)兼職任職，甚至以此作為違紀違法犯罪行為的隱蔽外衣。

　　一些企業(yè)付高薪聘用離職退休公職人員，看中的是他們的人脈資源等影響力；公職人員違規(guī)兼職任職，背后常常存在利益交換和利益輸送問題。比如，杭州市上城區(qū)原望江智慧產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中心主任舒延海在任期間與不法商人勾結(jié)，收受200余萬元賄賂，還與其服務(wù)管理的一家企業(yè)負責人商量好，退休后去該企業(yè)任職，雙方約定數(shù)十萬元的年薪。

　　“舒延海在職期間就已經(jīng)前往該企業(yè)違規(guī)兼職，為退休后‘轉(zhuǎn)移戰(zhàn)場’打下基礎(chǔ)，只是出于規(guī)避查處的動機，沒有實際領(lǐng)取薪酬。待他退休，收受該企業(yè)負責人的所謂薪酬就是‘自然而然’的事情。”杭州市上城區(qū)紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室副主任彭偉說，“期權(quán)腐敗”的根子在于政商不正當交往。依托這種隱秘的政商關(guān)系，企業(yè)取得優(yōu)勢地位，結(jié)果導致市場經(jīng)營主體不平等競爭，破壞正常的市場經(jīng)營秩序。

　　離職退休并非離管。黨內(nèi)規(guī)章、法律法規(guī)、規(guī)范性文件對各類公職人員離崗后從業(yè)行為都有嚴格規(guī)范?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》第九十六條規(guī)定，黨員領(lǐng)導干部離職或者退（離）休后“違反有關(guān)規(guī)定接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任，或者個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利活動”，“違反有關(guān)規(guī)定擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事等職務(wù)”，將根據(jù)情節(jié)輕重，受到從警告直至留黨察看的處分。

　　對離職退休的公職人員進行從業(yè)限制，重要目的就在于防“期權(quán)腐敗”之患。“如果是國企、檢察院、法院等單位的離職退休公職人員，還需遵守《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《中華人民共和國檢察官法》《中華人民共和國法官法》等相關(guān)離崗從業(yè)規(guī)范。”福建省廈門市紀委監(jiān)委案件審理室副主任陳劍玲告訴記者，在實踐中，判定離職退休公職人員到企業(yè)或中介機構(gòu)任職取酬是否涉罪，可從是否領(lǐng)取異常報酬、是否具有謀利事項、是否存在事先約定、是否涉嫌其他職務(wù)犯罪等方面重點查明。

　　值得注意的是，部分公職人員離職退休后沒有直接“出山”，而是利用在職時形成的職務(wù)影響力打招呼、遞條子、跑項目，甚至違規(guī)插手組織人事安排等，以“居間”為名充當掮客。

　　中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代離退休干部黨的建設(shè)工作的意見》，在嚴明紀律規(guī)矩方面，明確提出離退休干部黨員特別是擔任過領(lǐng)導職務(wù)的干部黨員要嚴守有關(guān)紀律規(guī)矩，不得利用原職權(quán)或職務(wù)影響為自己和他人謀取利益。

　　堅持“全周期管理”理念，加強對離職退休公職人員的監(jiān)督管理工作

　　“‘期權(quán)腐敗’暴露出對離職退休公職人員管理機制不完善，規(guī)章制度執(zhí)行不力，對離職退休公職人員的從業(yè)去向缺少跟蹤監(jiān)督等問題。”江蘇省句容市紀委監(jiān)委第二審查調(diào)查室主任王白云認為，需堅持“全周期管理”理念，加強對離職退休公職人員的監(jiān)督管理工作，緊盯利用崗位“余熱”以權(quán)謀私等情況。

　　加強源頭防范，嚴把離退關(guān)口。“我們聯(lián)合區(qū)相關(guān)部門明確公職人員辭職管理流程，首先由我們對所有申請辭去公職的干部進行廉政鑒定。發(fā)現(xiàn)有違紀違法問題線索或者相關(guān)舉報的，將書面提出暫緩批準辭職的意見。”據(jù)杭州市上城區(qū)紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任薛楊東介紹，該區(qū)還把公職人員離職后的從業(yè)方向列入辭職審批參考范圍，以防違反從業(yè)禁止性、限制性規(guī)定。

　　審計監(jiān)督是嚴防嚴查“期權(quán)腐敗”的有力抓手，多地深化紀檢監(jiān)察監(jiān)督和審計監(jiān)督貫通協(xié)同，加大離任審計力度。去年以來，常熟市紀委監(jiān)委推動市審計局圍繞領(lǐng)導干部經(jīng)濟決策權(quán)、政策執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟管理監(jiān)督權(quán)和遵守廉政規(guī)定情況的“三權(quán)一廉”等方面，對多名地方黨政及部門離任的“一把手”開展審計，防止帶“病”離職或退休。

　　完善離職退休干部監(jiān)督管理機制，多方聯(lián)手形成監(jiān)督合力。湖北省黃石市紀委監(jiān)委依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，與住建、市場監(jiān)管、人社等多部門建立信息共享機制，并在此基礎(chǔ)上加強源頭防范，細化兼職審批備案程序，從嚴管理辭職和離退休黨政領(lǐng)導干部到企業(yè)兼職任職行為。

　　緊盯重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員。湖南省郴州市今年開展領(lǐng)導干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利專項整治，聚焦抓好領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，并將黨的十八大以來退休、離職干部納入在內(nèi)。針對相關(guān)問題較為突出的國有企業(yè)等，湖北省宜昌市紀委監(jiān)委制定《關(guān)于市屬國有企業(yè)經(jīng)營管理活動中防止領(lǐng)導人員利益沖突的辦法（試行）》等規(guī)章制度，將違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、離職退休公職人員違規(guī)兼職取酬等問題納入日常監(jiān)督檢查重點，依托“紀巡審”聯(lián)動工作機制，通過離任經(jīng)濟責任審計、問題線索起底等方式，排查離職退休公職人員是否存在相關(guān)違紀違法問題。

　　嚴格公職人員離職后管理，最大限度減少監(jiān)督盲區(qū)。玉環(huán)市紀委監(jiān)委依托“室組地”聯(lián)動，根據(jù)原職務(wù)、崗位及部門特點，對離退休黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、“負面清單”執(zhí)行情況等實行跟蹤監(jiān)督，分層分類納入監(jiān)督管理范圍；常態(tài)化開展離職退休干部違規(guī)從事營利活動專項整治，對曾擔任重要崗位負責人、領(lǐng)導班子成員等公職人員離職后3年內(nèi)，其他公職人員離職后2年內(nèi)的從業(yè)情況開展排查起底，對發(fā)現(xiàn)問題進行分析研判、全程跟蹤、“回頭”整治，截斷“期權(quán)腐敗”的變現(xiàn)之路。